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建筑技术丨国务院安委会开展安全生产约谈“回头看”,施企如何有效防范工程隐患?

作者:admin 发布日期: 2019-05-17 二维码分享

今年2月,国务院安委会出台了《安全生产约谈实施办法(试行)》(以下均简称《办法》),《办法》明确了需要发起约谈的2大类12种情形。近日,国务院安委会办公室发布了对部分地区开展安全生产约谈“回头看”综述,究竟什么细节值得大家深思?


其中,6月15日,国务院安委办分别约谈了广东省东莞市、河北省邢台市政府主要负责人。其中,东莞市4月、5月接连发生3起较大事故,包括1起建筑施工事故、1起工贸事故和1起道路运输事故,共造成12人死亡、10人受伤。事故暴露出企业层面安全意识淡薄,安全保障水平低,主体责任不落实,风险辨识管控和隐患排查治理流于形式,事故应急处置能力差。

被约谈后,东莞市委、市政府分别召开了市委常委会、政府常务会,分析问题、研究举措。东莞市修订了《党政部门及中央和省驻莞有关单位安全生产工作职责》,对打击违法建设职责不清等问题进行了明确。该市还明确,将分类对镇街加大安全投入,每年安排不少于400万元至1000万元的安全生产专项资金(约谈前为10万元至400万);安排不少于5辆至8辆执法车辆,较约谈前增加了1倍。

尽管已经积极采取有力措施推进责任落实,但检查发现,东莞市违法违规生产经营问题突出。今年以来,当地发生的3起较大事故都存在明显的违法违规行为,尤其是在村镇建设方面问题更为突出。一些企业和个人受经济利益驱动,未经批准擅自建设或改扩建房屋或厂房,偷建、抢建行为时有发生。在东莞市100万市场主体中,绝大多数是中小微企业,普遍存在安全生产意识淡薄、培训不到位、基础差、隐患多等问题。在东莞市特有的“市管镇”扁平式行政管理体制下,缺少区级执法机构,安全监管人员编制较少,不能满足城市快速发展的实际需要。


而对于施企来说,由于当前全国建筑业规模庞大,在建工程数量持续保持在高位,应清醒认识建筑业安全生产面临的严峻形势,进一步筑牢安全红线意识,全面加强建筑业安全生产工作;严格落实企业安全生产主体责任,切实加强施工现场安全管理;强化复杂地质条件下施工安全风险管控,深化建筑施工安全专项治理行动,加强安全监管执法和事故调查处理力度。

落实施工安全主体责任

1、建立、健全并组织落实安全生产责任制。

2、组织制订并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程。

3、保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用。

4、组织检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。

5、组织制订并实施生产安全事故应急救援预案。

6、及时、如实报告生产安全事故,组织事故抢险,配合生产安全事故调查,在事故调查处理期间不得擅离职守。

7、法律、法规、规章规定的其他责任。

8、建筑施工企业的其他负责人根据“一岗双责”的原则,落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,对各自职责范围内的安全生产工作负责,落实安全生产责任。建筑施工企业各部门及其主要负责人,做好本部门的安全生产工作,对本部门的安全生产负责。

做好施工危险因素管控

1、施工环境:根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境,科学合理地布置施工现场,保证施工现场安全、整洁、有序;指定专人接收天气预报,及时掌握天气变化趋势,以便采取对策;根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求,指定专人对施工现场进行安全性管理。

2、施工材料:建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度;建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度,确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

3、机械设备:选用安全性能较高的机械设备;指定专人操作危险性较大的机械设备,特殊设备操作人员持证上岗;定期检修保养机械设备、及时更换零部件,确保机械设备安全正常运转。

4、施工技术:在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准;根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征,编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书,并进行培训教育或岗前技术交底,使得岗位安全化、操作标准化;施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书,要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。


今年7月,国务院安委办就通报过全国建筑业安全生产形势:今年上半年,全国建筑业安全生产形势总体稳定,但事故总量同比增加,且发生1起重大事故,安全生产形势依然严峻复杂。

其中,建筑业事故总量持续保持在高位。上半年全国建筑业共发生生产安全事故1732起、死亡1752人,同比分别上升7.8%和1.4%,事故总量已连续9年排在工矿商贸事故..位,事故起数和死亡人数自2016年起连续“双上升”。

高处坠落和坍塌是建筑业事故主要类型,在一般事故中,高处坠落事故占全部事故总数的48.2%,物体打击占13.6%;在较大事故中,坍塌事故起数占总数的45.1%。

对于施企来说,高空事故、坍塌事故等的频繁发生暴露了施工企业安全生产意识淡薄,安全主体责任不落实,现场施工人员作业不规范等一系列问题。在工程建设中,施工企业应吸取事故教训,加强危险性较大的分部分项工程安全管控,构建工程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提高本质安全水平,提升应急处置能力,有效防范并遏制相似事故的发生。

做好施工安全隐患排查

1、依法施工情况。(1)在建工程各施工项目是否办理了施工许可证,各施工项目部是否取得安全鉴定书;(2)工作人员是否经安全培训考核执证上岗。

2、大型垂直运输设备安全管理情况。塔式起重机、井字架等大型垂直运输设备是否制订拆装方案,是否履行检测、验收手续,现场拆装和使用是否符合安全要求。

3、深基坑工程质量安全管理情况。深基坑本身结构是否存在质量安全隐患,深基坑工程施工过程中的安全措施是否落实。

4、模板工程安全管理情况。(1)模板工程是否编制专项施工方案,并按照规定进行审核、批准及验收;(2)模板及支撑体系的选材、设计、搭设和施工荷载是否符合相应规范和标准要求。

5、临时用电使用情况。施工现场临时用电是否按照三相五线制布设,三级配电两级保护是否符合要求。

6、现场安全防护情况。

7、危险性较大工程的安全管理情况。基坑支护、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架等危险性较大工程在施工前是否单独编制安全专项施工方案,是否履行审核验收手续,安全技术措施是否落实到位。

高空事故防范措施

1、高处作业使用的脚手架上,应铺设固定脚手板和1m高的护身栏杆。

2、高处作业下面或附近有煤气、烟尘及其他有害气体必须采取排除或隔离等措施,否则不得施工。

3、安全网必须随着建筑物升高而提高,安全网距离工作面的.大高度不超过3m。安全网搭设外侧比内侧高0.5m,长面拉直拴牢固定的架子或固定环上。

4、遇有六级以上的大风,没有特别可靠的安全措施,禁止从事高处作业。

5、进行三级、特级和悬空高处作业时,必须事先制订安全技术措施。施工前,应向所有施工人员进行技术交底,否则,不得施工。

6、在带电体附近进行高处作业时,距带电体的.小安全距离,如遇特殊情况,则须采取可靠的安全措施。

7、高处作业使用的工具材料等,不准掉下。严禁使用抛掷方法传送工具材料。小型材料或工具应该放在工具箱或工具袋内。

8、在3m以下高度进行工作时,可使用牢固的梯子或高凳,禁止站在不牢固的物件(如箱子、铁桶、砖堆等物)上进行工作。

9、高处作业下方,应设数人警戒,严禁人员通行或工作。否则,须采取可靠的安全措施,以免掉物伤人。

10、高处作业人员使用电梯、吊栏、升降机等设备垂直上下时,必须装有灵敏、可靠的坠落制动器、限位器等安全装置。

11、高处作业使用的材料应随用随吊,用后及时清理,在脚手架或其他物架上,临时堆放物品严禁超过允许负荷。

12、上下脚手架、攀登高层构筑物,应走斜马道或梯子,不得沿绳、立杆或栏杆攀爬。

13、特级高处作业,应与地面设联系信号或通讯装置,并应有专人负责。

14、在石棉瓦、木板条等轻型或简易结构上施工及进行修补、拆装工作等,须拴安全带或采取可靠的防护措施,防止滑倒,踩空或因材料折断而坠落伤人。

15、高处作业周围的沟道、孔洞井口等,应用固定盖板盖牢或设围栏。

坍塌事故防范措施

1、建立有效的施工安全管理体制及质量监督机构,对施工现场进行全面严格的安全监管,规避因安全意识模糊或安全监管不到位导致的坍塌事故。

2、加强安全教育,培养安全意识,提高施工人员安全素质,同时脚手架等特殊施工人员应持岗上证,定期接受安全培训。

3、采购质量良好、符合国家质量标准的钢管及扣件,并在材料进入施工场地前及时进行必要的安全质量检测。

4、结构承重用里、外脚手架使用荷载不应超过2.7kN,装修用里、外脚手架使用荷载不应超过2.0kN。

5、架高每4m用钢管与建筑物进行刚性连接,横向间距不大于6m,且搭借长度不小于0.5m,转角扣件不少于2个,并在建设两端、转交处及中间设置尖刀撑,与地面夹角呈45°~60°,尖刀撑间距不大于15m。

6、结构、装修用脚手架应采用外径48~51mm,壁厚3~3.5mm,且无严重锈蚀、弯曲、压扁或裂纹的钢管。

7、架子搭设时,应设置底座,加设横向、竖向扫地杆,距地面20cm,同时立杆间距不应大于1.5m,且纵向水平杆(大横杆)间距不大于1.2m,横向水平杆间距(小横杆)间距不大于1m。

8、宜采用双排脚手架进行搭设,且双排架里口与结构外墙间无法防护时可铺脚手板,应距墙面不超过20cm,不能有空隙和探头板、飞跳板,同时应在操作面外侧设置1道护身栏杆和1道18cm高挡脚板。

9、脚手架基础应平整坚实,且具有排水措施,确保不沉陷、不积水,同时架体必须支搭在底座(托)或通长脚手板上,以满足架体支搭要求。